杭州西湖区全国试点｜残疾人按比例就业实施按月联网认证

本文为政策实务解读，供杭州市各企业参考学习

近日，西湖区正式获批开展残疾人按比例就业按月审核（月审当年审）全国试点工作，自 2026 年 11 月 1 日起，辖区全面启动残疾人按比例就业情况联网认证工作。这是国内首次推行残疾人就业按月审核改革，政策监管逻辑发生重大调整。该试点现阶段仅落地西湖区，杭州其余各区县继续执行原有年度申报模式，但改革导向值得全市各类企业提前关注、做好用工合规自查。

本次试点，西湖区已完成残疾人就业精准帮扶规范用工系统与全国残疾人按比例就业联网认证系统的数据对接。西湖区内符合条件的用人单位，全部通过规范用工系统开展残疾职工信息管理与就业认证申报。众爱无忧作为杭州本地专业助残服务机构，结合官方通告文件，为广大企业梳理本次试点核心要点。

试点适用对象

仅限杭州市西湖区管辖范围内，机关、团体、企业、事业单位及民办非企业等用人单位；要求单位职工医疗保险在杭州市缴纳，且本单位有安置残疾人就业。

杭州市其他区县企业暂不执行按月审核，但建议参照本次试点的认定标准，梳理本单位残疾人用工情况，预判后续政策发展方向。针对残保金核算、残疾人合规安置、申报实操等方面的疑问，众爱无忧可为杭州各区域企业提供咨询服务。

三类残疾人就业认定标准

就业认定结果直接决定残疾人安置人数是否有效，能否享受残保金抵扣政策，企业需要重点留意。

一、现场实岗就业

对于实岗到岗上班的残疾人员工，西湖区残联将结合企业提交的证明材料开展实地走访核实。员工实际工作时长、劳动报酬，不得与同岗位普通员工存在明显差距。劳动条件、工作强度、薪资待遇达不到实岗要求的，不予认定为有效实岗就业，不计入安置指标。

二、帮扶性基地就业

安置在帮扶就业基地的残疾职工，主要依托跨部门大数据比对开展核验，材料符合政策条件即可完成认定。众爱无忧在杭州运营多家残疾人之家帮扶就业基地，可提供适配本次西湖月审试点要求的帮扶性就业整体安置解决方案。

三、居家就业

居家就业不等于仅缴纳社保发放薪资。企业需要留存完整的居家水印打卡记录、员工工资银行流水，同时要有明确可落地的实际工作内容。不存在实质劳动任务、工资流水异常波动的，将直接判定为无效就业。残联还将联动残疾人户籍所在地残联协同上门复核，从源头防范残疾人证书虚假挂靠问题。

重要提醒：只挂靠证书、员工不到岗实际工作，薪资刻意异常处理，系统会直接触发虚假挂靠风险预警，就业认证无法通过，不能减免残保金。杭州对于残疾人挂证避缴残保金的监管持续收紧，真实用工才是企业合规的必经之路。

西湖区企业申报便利及过渡期政策

一次申报，合同期自动认证 残疾职工岗位没有发生变动的前提下，企业完成首次申报之后，在劳动合同有效期内，无需每年重复手动提交申报，系统自动完成就业认证，机关事业单位、帮扶性就业基地均适用该机制，有效减少企业重复填报工作。
设置企业整改缓冲窗口期 针对前期残疾人安置不够规范，但不存在克扣残疾员工工资行为，并且已经完成人员替换、落实规范用工的用人单位，2026 年度的按比例就业认证可予以审核通过，给予企业整改调整空间。

西湖区企业如果不熟悉规范用工系统操作，不确定自身用工条件是否可以通过审核，可联系众爱无忧获取实操指导。

系统申报入口与官方咨询方式

规范用工系统登录地址： https://jzbfjob.zjdpf.org.cn/busi/#/login

官方咨询联系：钱先生 0571‑89514103 金女士 0571‑89514102

提示：尚未接入规范用工系统的西湖区用人单位，请尽快完成本单位残疾职工信息录入，落实 2026 年度残疾人按比例就业联网认证申报。系统内置用工风险筛查预警功能，企业可常态化开展用工自查，规避合规风险。

对杭州市全体企业的启示

以往不少企业处理残保金工作，习惯于年底集中突击完成安置指标。西湖区本次按月审核试点，代表监管思路发生转变：审核重点转向每月真实劳动履职、足额发放薪酬、完整留存劳动凭证，不再简单依靠残疾证加社保缴纳完成指标。

即便不属于西湖试点区域，上城、拱墅、滨江、余杭、萧山、临平、富阳、临安等区域企业，也建议定期开展内部自查：

残疾职工是否真实开展岗位工作；
劳动薪酬是否做到足额合理发放；
考勤、工作产出等相关资料是否完整留存。

残疾人虚假挂靠的违规成本持续提高，坚持真实合规安置，才可以长期规避残保金以及劳动用工风险。

关于众爱无忧助残

众爱无忧助残为杭州本土助残服务机构，专注服务杭州本地企事业单位，提供残保金测算评估、残疾人合规安置、申报业务协助、用工风险排查一站式解决方案。无论您是西湖区参与试点的企业，还是杭州其他区县单位，如遇残疾人用工、残保金减免相关难题，均可咨询众爱无忧助残，获取杭州本地最新助残政策解读与落地服务。